信息來源：新華網
11月10日，國家市場監督管理總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱"征求意見稿"），公開征求意見。

征求意見稿的最大看點是對具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位行為予以規制，明確了市場支配地位分析認定依據，并對"不公平價格行為""低于成本銷售""拒絕交易""限定交易""搭售或者附加不合理交易條件"以及"差別待遇"等行為的認定進行場景化細化，實現了互聯網平臺經濟領域反壟斷相關法律規范的新突破。

"殺熟"是否構成差別待遇？

同樣的商品或服務，為何有時候老客戶看到的價格反而比新客戶高？針對消費者普遍關注的"大數據殺熟"問題，征求意見稿提出，具有市場支配地位的平臺經濟領域經營者，可能濫用市場支配地位，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇，排除、限制市場競爭。

分析是否構成差別待遇，主要考慮以下因素：基于大數據和算法，根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件；基于大數據和算法，對新老交易相對人實行差異性交易價格或者其他交易條件；實行差異性標準、規則、算法；實行差異性付款條件和交易方式。

不過，征求意見稿也規定，如果平臺經營者是針對新用戶的首次交易在合理期限內開展的優惠活動，則可以不被認定為差別待遇行為。

"二選一"是否構成壟斷？

近年來，互聯網平臺多次曝出有關"二選一"的爭議。不斷有商家反映，一些電商平臺要求合作商家只能入駐一家網絡銷售平臺，不能同時入駐多家。

對此，征求意見稿規定，分析是否構成限定交易，重點考慮以下兩種情形：一是平臺經營者通過搜索降權、流量限制、技術障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施的限制，因對市場競爭和消費者利益產生直接損害，一般可認定構成限定交易行為；二是平臺經營者通過補貼、折扣、優惠、流量資源支持等激勵性方式實施的限制，可能對平臺內經營者、消費者利益和社會整體福利具有一定積極效果，但如果對市場競爭產生明顯的排除、限制影響，也可能被認定構成限定交易行為。

北京云嘉律師事務所律師、中國政法大學知識產權研究中心特約研究員趙占領對羊城晚報記者表示，征求意見稿對平臺經濟的"二選一"行為有明確規定，如果強迫平臺內經營者在無正當理由時進行限定交易，也就是"二選一"行為，就屬于濫用市場支配地位，違反了反壟斷的規定。征求意見稿針對互聯網平臺經濟的這些特點進行了細化，包括相關市場認定、正當理由認定等，有明確的指引效果，規定了正常的市場秩序，有助于促進平臺經濟領域市場的自由競爭。

如何認定平臺的壟斷行為？

如何認定互聯網平臺的壟斷行為？征求意見稿明確，特定個案可直接認定平臺經濟領域經營者實施壟斷行為。在特定個案中，如果直接事實證據充分，只有依據市場支配地位才能實施的行為持續了相當長時間且損害效果明顯，準確界定相關市場條件不足或非常困難，可以不界定相關市場，直接認定平臺經濟領域經營者實施了壟斷行為。